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‘188博金宝网页官网’四川南充违规河滩地:8年未被发现,40多名官员被问责

发布时间:2021-11-11  点击量:

本文摘要:南充“河滩”违法确权原委 中国新闻周刊记者/中国新闻周刊 沿下中坝大桥向东隔嘉陵江,四川省南充市正着力打造新城区过去几年。

南充“河滩”违法确权原委 中国新闻周刊记者/中国新闻周刊 沿下中坝大桥向东隔嘉陵江,四川省南充市正着力打造新城区过去几年。依江而建的川东北金融中心是南充市“100大事件”之一,总规划投资200亿元。主体建筑已经封顶,220米的高度刷新了当时四川地级市所有高层建筑的高度。

金融中心背后是正在建设或已建成的连续社区。这些新建社区的卖点之一就是可以俯瞰嘉陵江。自2011年首次出让土地以来,下中坝让南充的发展不再局限于老城的山河。然而,今年7月,这。

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ea出现在自然资源部发布的土地违规通知中。自然资源部指出,2009年至2017年,为达到避免征地和出让审批、降低用地成本、分流土地指标的目的,南充沿线的下中坝、清泉坝、桑树坝、雷祖寺嘉陵江段 在牛都大坝、河西大坝、都井大坝等七大坝区,南充市政府违章立权2。

8万亩土地为“国有河滩地”,其中耕地1.5万亩,违法征收土地7000余亩,其中耕地6000余亩,违法批准使用3000余亩土地。这是自然资源部自成立以来第一起被自然资源部直接立案查处的地方政府违法征地案件。l 资源,被视为“亮剑”操作。

当地政府打着城市发展的名义违法8年,最终难逃追责,但城市发展的土地“拉紧魔咒”问题仍有待解决。诡异的线索 最先发现此案线索的是国家自然资源监管局成都分局,以下简称成都监管局。2018年6月,成都市督察局在四川省巡查时发现,南充市大面积耕地已建成房地产项目。

向项目开发商询问相关手续时,发现对方持有土地使用权证,但未办理农用地转用相关手续。对方的解释是,这块农田早就被确认为state-o。ed River beach land,不需要办理这方面的手续。根据《土地管理法》的分类,全国土地按用途分为农用地、建设用地和未利用地三类。

耕地属于农用地,国有河滩地属于未利用地。无论是农用地还是未利用地,如果要转为建设用地,都必须办理相关手续。其中,农用地流转手续较为复杂,须经国务院和省人民政府批准。

成都督察局意识到了奇怪。南充市这片土地,多年来一直是农民集体耕种。在十多年前进行的第二次全国土地调查中,这片土地也被登记为耕地,相关村集体负责。

tives还持有土地承包经营权证书。在这种情况下,为什么有权成为国有河滩?南充市政府作为土地确权主体,发挥着怎样的作用?为解疑解惑,成都市监察局调取了南充市历年来所有类似文件。

他们一一查了查,发现类似的作业方式不止一种:嘉陵江南充河段的下中坝、清泉坝、桑树坝。雷祖庙、牛都大坝、河西大坝、都井大坝等7个坝区均存在被认定为“国有河滩地”的问题,涉及2区。

8万亩。本次考察的一个重要背景是,2018年4月26日,中共中央总书记、国家主席习近平主持召开深入推进长江发展座谈会。武汉经济带,再次强调“共同保护,不搞大开发”。

概念。成都检验局在接受中国新闻周刊采访时回忆说,他们迅速对南充市提出整改意见,并进行现场督查。当年12月,南充市政府下发撤销通知等文件,撤销这7个坝区。然而,在权利确认被撤销后,七坝区的土地将何去何从?在已开发建设的两个坝区,如何弥补跳过的农用地转用手续?南充市政府没有提出进一步的计划。

问责制也没有到位。河滩权益确认文件由市政府出具。但是,南充纪委只对问责和问责做出了决定。县级以下官员,不涉及市级官员。

显然,第一轮自整治并没有触及问题的核心。2019年1月,成都市督察局向自然资源部作了专题报告,部领导要求自然资源部执法局对此事进行初步核查。该案侦查组负责人向《中国新闻周刊》回忆,当时他和同事去南充核实基本事实。

他们很快确认这是一起政府主导的土地违法案件。面积大,涉及2个。8万亩土地,时间跨度长,内部问题复杂。

按照程序,回京后,自然资源部执法局组织相关司局召开会议,反复商讨下一步工作。哦。

2019年2月25日,自然资源部决定派出执法局、确权登记局、空间规划局、农保厅、成都市督察局等8人组成联合调查组,正式赴南充进行调查。2019年4月,南充市桑树坝河滩位置正确实图。桑树坝1000余亩集体土地被确认为国有河滩地。

图:南充市自然资源和规划局联合调查组躲避“农业转型”进程抵达南充后,通过收集资料、座谈会和个别谈话,事件的起因和后果浮出水面。根源可以追溯到十多年前的一份纸质计划。

2004年,南充市2003年城市总体规划“第六轮城市规划”。2020年获四川省政府批准。此时,南充市建成区面积110.57平方公里,其中市辖50.5平方公里。

全市户籍人口724万,其中市辖三区常住人口66人。万人。

城市山河格局和人多地少的现状,使本版规划提出:“以河为轴,北向南延伸,过河向东,沿河发展。”包括下中坝、清泉坝在内的七家嘉陵江南充沿岸坝区都处于“东渡江”的方向,因此进入了土地快速开发或储备开发时期。2006年,南充市新一届政府工作组按照“六轮城镇化”建设推进城市建设。规划》,下中坝开发率先启动。

两年后,南充市政府为下中坝土地整治项目招商引资未果。2009年7月,南充市委、市政府决定正式启动下中坝开发建设工作,成立了市长、副市长领导下的领导小组和指挥部。土地指标困境,《土地管理法》颁布十年,农用地转建设用地手续已十分规范,按照规定,此时国土资源部将出台年度农用地转用计划指标,各省收到指标后,将酌情分配给省内各市。自2006年起, “十一五”规划提出,18亿亩耕地红线必须守住,国土资源部对农用地转用手续的控制日益严格。

从2006年的情况看,当年新增建设用地493万亩,比“十一五”期间年均新增建设用地少25%。新增建设用地可控,但地方发展思路未变。“土地财政”的惯性思维依然存在,所以很多地方都出现了指标不足的问题。

以2011年为例,全国土地供应计划总量为670万亩。截至当年8月,国家计划的计划使用量占当年的80%以上。其中,17个省份指标使用率达到90%,12个省份全部完成年度计划目标。

在九月。年内,已有28个省提交了土地利用规划新增指标申请,累计超过400万亩,相当于已下达指标的三分之二。此外,地方城市按规定将农用地转为建设用地的过程复杂,从一到两年到三到五年不等,他们需要支付配额余额,以及有偿使用。

的新建设用地。费等 南充市自然资源和规划局副局长郭锡晓告诉中国新闻周刊,根据调查,当时南充市领导之所以选择走捷径,主要是基于以上多方面的考虑。因素——直接确认集体土地权利。是国有河滩。

国有河滩地作为未利用地,如果转化为建设用地,比集体土地转化为农用地要简单得多。关于。既避免了由农转农的指标困境,又避免了必须花费的时间成本和资金,可以快速前行。

中坝开发建设。2009年9月,南充市国土资源局致函市水务局,要求对方提供中下游大坝年度洪水位数据。

随后,市国土资源局提出根据该数据确定国有河滩的范围。南充市政府向顺清区、嘉陵区、高平区政府下发下中坝位于三区交界处,由市国土资源局代表区域核定拟定嘉陵江年度洪水线以下的国有河滩。

的公告。矛盾的是,虽然三。

区政府未予答复,市政府、三区政府及相关单位均默许已完成权利确认。到目前为止,中下坝有3895座。

土地被确认为国有河滩地,其中集体土地3570.61亩,耕地2879亩。事实上,根据法律法规,这个确定权利的过程可谓是充满了错误和疏漏。根据国家土地管理局1995年颁布的若干土地所有权和使用权条例,“河堤内和堤外的土地,以及无堤的河流中历史最高洪水位或设计洪水位以下的土地,土地改革除外。

当时,所有权已经分配给农民,国家没有征用,除农民集体使用外,仍归国家所有。然而。亚中坝土地被确认为国有河滩,用途和性质十分明确。

以前,大部分所有权属于村集体,持有所有权证。对于耕地,当地农民还持有土地承包经营权证。

在第二次全国土地调查中,这部分土地也作为耕地进行管理。考察组赴南充前,专门将坐标定位发送至自然资源部国家陆地卫星遥感应用中心,要求其检索相关区域近十年来的卫星图像。图片清楚地显示,这些地方曾经是农田,但后来被改变和开发使用。将权属明确的集体土地确权为国有河滩地,南充市政府确权的出发点是错误的。

有。权利认定的依据和过程也存在诸多问题。下中坝防洪堤于2004年12月竣工,洪水位已发生变化。

但南充市水务局提供的洪水位数据是未修建防洪堤时的数据。后者有助于确认更大面积的土地为国有河滩地。

此外,按照相关规定,市政府下发确认通知,区县政府要回复,形成闭环。不过,在本案中,三区政府均未做出回应,但各方均默许权利确认已完成。

除夏中大坝外,清泉大坝、桑树大坝等6个坝区在2009年至2014年也依此流程完成了国有河滩地权确认工作。7个坝区违章,确权。

上 2.。河滩地8万亩。在调查过程中,涉案官员向调查组解释,他们只是简单地确认国有河滩的权利,并不是为了回避“农业转型”的过程。

不过,调查组收集到的证据很快解释为“打脸”。清泉大坝是2010年确定的,起初市水务局提供了洪水位数据,洪水位以下的土地面积相对较小。

调查组发现,当时市政府亲自协调,导致市水务局第二次提供洪水位,使洪水位上升了约两米。一片。调查组还发现,另一个可以证明该权利行为目的的证据是,下中坝权利后国有河滩的边界基本为co。

与2004年通过的第六轮城市规划中该地区的规划范围不一致。适合。后来下中大坝的开发建设也属于这个范围。显然,所有的肯定权都指向一个明确的发展目的。

“小马拉车”征地批复联合调查组赴南充调查一周后,书面证据的出现确定了案情。此前,调查组制定了调查大纲,对八名成员的工作进行了划分。有的到现场调查,有的到政府查阅会议记录等文件,有的到纪委监委了解情况。

大家白天出去,晚上讨论,写调查报告。在这个过程中,会再次举行小组讨论或个别会谈,尚未明确的细节。将进一步调查 ied 以填补空缺。

一份征地公告引起了调查组的注意。征地公告是南充市政府于2009年10月和2009年11月发布的,涉及的地点是两个月前被确认为国有洪泛区的下中大坝。

对于南充市政府来说,该区域已被确认为国有河滩地,即国有土地。无需办理转农手续,无需办理村集体和农民征地手续。不过,南充市决定只享受此次事件带来的一半红利,不再向省内申请农民转业审批手续,但仍按照农民征地程序办理。调查组成员向《中国新闻周刊》解释,确认o。

滩地权只是名义上使七个坝区为国有。但实际上,这些土地是农民世代耕种和居住的土地,权利确认通知,农民完全不可能搬走,把手中的土地交给市政府。也就是说,确定河滩权只是上级部门的一种策略,可以绕过转让审批程序。

面对农民,确认河滩权是没有用的。只有通过征地补偿,才能将农民持有的土地从实际经营层面上拿走。如果要征用土地,必须获得省级或国务院的相关批准。公告称,此次征地是基于四川省政府和省国土资源厅发布的四份文件,拟征用南门坝区部分土地。

南充市高坪村、庙儿嘴村依法依规。不过,调查组明确,如果获得正式批准,南充市不会走“确认河滩权”的道路。果然,调查组查看了四份文件后发现,虽然四川省批准在下中坝开发建设南充市,但面积并没有征地公告显示的那么大。这些“小马拉车”批文成为南充市征地下中坝的依据。

2019年4月,南充市清泉大坝开工建设。清泉大坝有1619座。

6亩集体土地被确定为国有河滩地,其中部分已开发建设。图/南充市自然资源和规划局征地公告涉及高坪村4、5、6、7组。闫强谦。当时是团队的领导。

他向《中国新闻周刊》回忆,虽然当时他已经阅读了征地公告以及补偿安置暂行办法,但我并没有看到四川省批准的征地范围图,我从未怀疑过我心里说:“市政府的文件,老百姓不会怀疑是骗人的。”据闫强介绍,村里的老一辈,包括他的父母在内,几十年来一直在河滩上种地。然而,到了2009年,村里的年轻人更愿意出去打工挣钱,土地大多用来种菜自食。

当时南充市房价在每平方米2000元左右,征地补偿按此标准执行。高坪村七组一位村民告诉《中国新闻周刊》,收到这笔补偿金,他很高兴。据他所知,。

只有一户不同意赔偿价格,做了一段时间的钉子户。之后,他也搬出了村子,五六年后和大家一起搬进了拆迁房。自始至终,他从未听说过这块土地被确认为国有河滩,也不知道市政府违规出让土地。

据检查组检查,下中坝地区实际征地7482块。8亩,其中未批准征地3840.1亩,涉及耕地2960.19亩。当年,“小马车”征地公文不止一次出现,被确认为河滩的还不止这七个区域。

一些村民在征地时发现官方文件有问题。红旗坝村位于都景坝。2011年,几个村组。

被征收,但不属于自然资源部通报的违法征地范围。红旗坝村一位村民告诉《中国新闻周刊》,他查看了四川省政府批准的征地范围详情,发现他们村组涉及的土地面积不足1亩。2英亩。

但是,南充市在征地方面下了不少功夫。虽然官方文件是“小马拉车”,但大多数村民对补偿金还是比较满意的。

结果,土地实际上已经移交给市政府。调查过程中,有人向调查组解释,村民收到的钱不是征地补偿金,而是因为国有河滩地权得到了确认。证明市政府没有进行违法征地。

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但是t找到了多个文件。调查组显示,下中坝、清泉坝、桑树坝三个坝区均发布了征地公告,市政府相关领导已签字盖章。没有办法反驳它。

最终,联合调查组认定,2009年至2014年,南充市无视大量土地未依法取得征地批文,无视征地相关规定,明知无权批准征地,仍违法批准征地。中坝、清泉坝、桑树坝三区共7748户。集体土地4亩,其中耕地6007.83亩。截至2019年自然资源部调查,已开发建设违法占地3212.31亩。

此外,国有农地114.93亩,11​​. 5亩国有未利用地被南充市政府私自批准使用。共供应国有建设用地24宗3235.23亩。调查组还发现,即使在审批土地出让过程中,南充市也存在违法行为。

即使将国有河滩未利用地转为国有建设用地,也需要四川省政府批准,当时南充市政府团队擅自批准供应。对此,南充市自然资源和规划局副局长郭锡晓告诉《中国新闻周刊》,根据他们内部调查,人们认为未利用的土地是国有土地,可以直接提供土地,并且不清楚是否需要这套批准程序。.目前,经过整改后,相关机制已到位。

s 已经成立。调查组还了解到,非法用地审批从2009年持续到2017年,市政府小组成员来回换岗。后来的官员可能不知道,早期的土地是非法征用的。

土地获批后,他们并没有深入调查。所有权已签署并同意,不排除这种可能性。

整改问责 针对此案,自然资源部联合调查组在南充进行了为期两周的调查。2019年4月,自然资源部、四川省自然资源厅对南充市政府违规出让土地一事正式立案联合查处。

这是自然资源部列名以来首起地方政府违规出让土地案件。调查组组长告诉中国新闻周刊,就一个。并且,本案涉及的土地面积很大,耕地面积很大;另一方面,也因为河滩地权确权和非法出让问题在国内并非孤例。自然资源部执法局有关负责人在案件通报中指出,“一些地方对此类问题的严重性和危害性认识不足。

有的地方认为,问题的症结主要在于“河滩”没有直接用于审批。即使在规划紧张的情况下,这种方式也是地方政府解决土地利用问题的有效途径。因此,本案的查处,可以为各地敲响警钟。

”调查告一段落,南充市政府的土地违法事实已经比较明确。下一个问题是:很多土地。已经开发建设了,如何整改?当时作出决定的有关领导已经发生变化,如何追究? 2018年12月,南充市整改期间,南充市政府下发通知,撤销原市政府关于7个坝区被确认为国有河滩的文件。

但调查组认为,撤销确权只是文书行为,只有将未开发建设用地归还相关集体组织,落实农用地农用地,才是实际整改。七坝区中,雷祖寺、都景坝、牛都坝、河西坝四坝区共17023座。

2011年至2014年,这3亩土地被市政府确认为国有河滩用地,但这只是一个文件行为,征地、土地供应、de。从未进行过修缮和施工。这种情况的整改比较简单。

这些土地上的农民耕种多年,他们甚至不知道,他们承包的土地曾经被确认为国有河滩地,现在所有权又回到了村集体。其他三个坝区的情况更为复杂。桑树坝整片土地,以及下中坝、清泉坝的部分土地被征用,未实际开发建设,共计4535.93亩。

整改期间,南充市将这部分土地划转给当地集体经济组织,以保证农用地的使用。但据《中国新闻周刊》报道,当年征地期间,村民已经拿到了安置补偿费,部分村民也搬了出去。

在这种情况下,耕地如何用于耕作仍是未知数。最难的是,下中坝、清泉坝和3339.09亩土地实际开发建设,“生米已成熟米”。其中,至少有商品住宅用地19块1506.87亩,商业服务用地3块242亩。

1 英亩。其中,南充市川东北金融中心标志性建筑就在这里,占地61.15亩。由于实际开发建设的土地在嘉陵江畔,调查组进行了多方面的考虑。

他们邀请国家有关部门讨论开发建设的土地是否符合河流管理和防洪规定。四川省自然资源厅还两次组织专家对相关地块的开发定位、生态环境、防洪安全等进行论证。最终,确定了这些plo。不在长江经济带战略环评确定的“三线一单”生态红线内,也不在河道内,未对大坝洪水安全及周边生态环境造成重大影响区域。

考虑到这些土地上的房屋大部分已经建成并出售,如果拆迁会引起社会动荡,根据《行政许可法》第六十九条的规定,“撤销行政许可,可能对社会公共利益造成重大损害,不得被撤销”。2019年11月中下旬,南充市政府召开常务会议,决定对3000余亩土地的相关批复文件不予撤销,但应当撤销。�所有征地手续。

郭锡晓告诉《中国新闻周刊》,南充市斥资约5亿元回购增减联动和。不符合土地规划的相关土地的平衡指数。目前,征地相关手续已全部办理完毕,并获得四川省政府的土地批复。郭锡晓介绍,截至2019年底,整改工作已经完成。

案件侦查结束后,联合侦查组将案件移送四川省纪委监委,对相关责任人员进行问责。通报称,涉案的8名省级官员和35名非省级官员已被追究责任。

以河滩为名侵占农田的问题,在多山多水的四川省和全国其他省份引起了一定程度的关注。调查组组长告诉《中国新闻周刊》,案发后,四川省清理查处违法问题。确认全省“河滩”。南充市政府还提出,要“深刻吸取全市‘河滩’问题的惨痛教训,取长补短,取长补短”,要规范土地流转前期工作。

中国新闻周刊。�2020年第47号声明:中国新闻周刊稿件出版 撰稿人:李玉粟。


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